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                外行能否当好教育局长?
                2019-05-15  中国教育新闻网-中国教育报  张婷

                字体大小:

                北师大调研显示,相当一部分基层教育局长没有教育工作背景——

                外行能否当好教育局长?

                  全国26个省市的2898名教育局长中,有★相当一部分非教育领域出身。日前,北京师范大学的这一调研结果,经中国教●育报发布后,立即引起了热议。

                  面向2035,中国教育正处于迈向现代化的关键阶段。而基层教育局长,作为地方教育的“掌门人”,其专业能力关乎一方教育的兴衰。教育局长应该具备什么样的专业素质、外行能否当好教育局长、如何培养并选拔优秀后备干部担任教育行政部门领导等,都是教育工作者关注的话题。

                  非教育系统出身的干部担任局长是◥常态

                  国家教育行政学院常年承担基层教育局长的培训任务。他们对今年参训的县区教育局长工作背景做了统计,数据显示,1/3的区县局长来自▓教育系统,包括学校、教育局;1/3的局长来自其他政府部门,比如财政局、城管局等;还有1/3的局长此前在乡镇以及地方党委、政府办公室等部门任职。

                  这项调查结果与北京师范大学的研究相互印证,可以看出,在基层,非教育系统出身的教≡育局长并不在少数。

                  国家教育行政学院副研究员高政分析,基层教育局长中,地市级教育局长和区县教育局长的情况㊣并不相同。地市层面教育局长来自教育系统内部的相对更多,很多由重点中学、中专学校校长等转任,因为这些学校的校长是处级干部,处级干部的使用在事业单位和政府机关之№间是打通的,在组织人事制度层面也是通畅的。这样一来,选拔系统内部干部就水到渠成。

                  但区县教育局是科级单位,科级以下的公务员和事业单位人员流通在组织制度层面有一定╳困难,不好直接从校长中选拔。

                  上海市教委副主任倪闽景说,基层教育局长的选拔机制主要遵从组织部的干部遴选程序,而教育系统本身对教育局长的专业任职资格也没有明确♂的标准或门槛,“因此,会出现大量非教育出身的基层局长,这是一种常态”。

                  “教育局长的专业性问题这两年受到了一定重视。从国家教育行政学★院的局长学员来看,2016年以来,具有教育系统内任职经历的副局长比例大幅增加。在很多地区,教育局班子成员中,有三分◣之二的干部来自教育系统。”国家教育行政学院副研究员李虔说。

                  外行〓当教育局长,有人支持有人反对

                  作为全国政协委员,倪闽景曾专门递交过一份《关于任命区县教育局长需要教育专业∑素质的建议》。在他看来,教育局长不仅要有政治素质、业务素质,还需要对教育规律有一定的把握。“我也曾接触过一些没有教育经历的教育局长,虽然能力很△强,但是干起教育工作来,仍有一些会面临对教育了解不够的问题。”倪闽景说。

                  李虔担任过多届基层教育局长培训班的班主任,她的学员中,有教育出身的局长,也有非教育●出身的局长。她的看法是,“也要看到系统外教育局长的优势,比如,人社局局长来当教育局局长,就能迅速理顺编制问题”。

                  江苏连云港市@赣榆区教育局局长陆建国从乡镇党委书记转到教育局工作。在赣榆区,陆建国推行〒了一系列改革,得到了业内及老百姓的认可,同时,他还成为多家媒体的教育特约撰稿人。“外行做局长,我ξ 依靠的就是学习,多深入一线调研,同时结合我的行政经验,把工作开展起来。”陆建国说。

                  “教育局长是行政管理和专业管理合二为一的◥岗位,无论是系统内还是系统外的人员,都※各有长短。教育不应该排外,而要欢迎系统外的局长激活一池春水。”21世纪研究院副院长方华说。

                  李虔在与多位基层局长讨论后,得出了一个↘结论:在越发达的地区,对局长的业务素质要求就越高,因为只有专业人才才能应对复杂教育改革提出的新问题;但在相对》欠发达地区,来自教育系统外的教育局长就有着独特的优Ψ 势。“在这些地方,需要局长有极高的协调能力和活动能力,为教育协调人财物等资源。”李虔说。

                  持续提升基▃层局长的岗位能力是关键

                  一位教育局长是否称职,背景只是其中一个因素,从更广的范围来看,决定成败的,还是其综合岗位能ξ力。

                  高政认为,教育局长素养结构应该包含3个维度,即教∞育维度、政治维度和行政管理维度。作为基层教育行政管理者,除了专业能力外,要熟悉国家教育方面的大政方针;要能准确把握区域教育发展方向;要在政府系统内有一定的影响力,能为教育系统争取必要的资源和政策支持。

                  “基层教育局长应该是杂家,但这样的要求对基层干部来说的确难度不小。当下,我们更应该关注的是,如何持续提升教育局长的岗位能力。”方华说。

                  他的这一观点得到了◇李虔的认同。提升教育局长的水平必须做好相关培训。从规模上来说,专业化的教育局长培训总量不足,国家教育行政学院︽的培训只能覆盖有限的人群,与地方需求相比,仍远远不够。从内容上说,受限〓于人员和时间,目前的局长培训还比较单一,并未根∩据不同工作背景、来源、层级实施分级、分岗培训。从类型上来说,局长的上岗培训、新局长培训及资深局长提升培训等都有▅待开发。

                  “面向2035,中国教育要走向现代化,这对基层局长的要求就会更高,提升局长培训水平、构建基层局长培训╲体系,都是必须重∴视的问题。”李虔说。

                  除了官方的培训体①系,教育局长们也在积极探索提升自我的方法。对话、研讨、交流、学习,在近年的实践中都在大量增加。方华这两年一直在持续推动全国教育局长研究联盟,就是希望通过民→间组织的力量,为教育局长搭建一个专业的成长平台。

                  “教育局长们向同行学习、向发达地区学习收获颇丰。我们的联盟里,已经有一批卐局长成长起来,推动着区域教育改革,真正提升了※教育质量,这是我们很乐意看到的结果。”方华说。

                  本文作者系中国教育报记者 张婷

                文章来源:中国教育新闻网-中国教育报2019年5月14日第3版 版名:新闻·要闻

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